Resumen Ejecutivo
Justificación
Actores Relevantes
Redes Establecidas
Lineamientos Generales
Principales desafíos
Areas Tecnológicas Relevantes
Las oportunidades
Metodología
Plan de Trabajo
Principal Contribución
Para lograr ese propósito general es necesario
desarrollar una plataforma tecnológica regional con referentes críticos
del sector privado e instituciones de generación de tecnología bajo
dos grande objetivos:
1) Garantizar
la “salud ambiental” de nuestros productos comerciales consolidando
las tecnologías críticas de la nueva agricultura: la Siembra
Directa, el Manejo Integrado de Plagas, la Agricultura de Precisión,
la mitigación de impacto de efluentes y agroquímicos.
2) Asegurar el manejo de
las tecnologías críticas implementando un sistema de gestión ambiental
que conduzca a la mejor comercialización de productos certificables
sin restricción de acceso a mercados.
Existe una gran capacidad
de integración regional en esta temática ya que diversos sistemas
productivos se desarrollan en espacios que van por encima de las fronteras
políticas de los países compartiendo los mismos problemas de sustentabilidad
ambiental. Por otra parte muchos impactos ambientales que son consecuencia
de las tecnologías de producción empleadas en los predios son compartidos
por los países de la región; tal el caso de la erosión de suelos,
la contaminación de aguas por efluentes orgánicos y agroquímicos,
que tienen impacto negativo en la grandes cuencas hidrográficas de
la región.
El propósito de la plataforma
parte de la necesidad de articular al sector público responsable del
desarrollo tecnológico en la temática con los sectores demandantes
vinculados particularmente al sector productivo. Existe un fuerte
relacionamiento regional de las instituciones públicas pero no ha
tenido correlato con las organizaciones de productores y ambientales.
Por lo tanto, es necesario validar y perfeccionar entre todos los
actores las propuestas de esta plataforma, así como priorizar la cartera
de proyectos que potencialmente se proponga.
La diversidad de rubros
y sistemas productivos de la región haría imposible trabajar eficazmente
con una cobertura muy amplia. Por consiguiente, se priorizan los sistemas
de trigo en doble cultivo y los sistemas mixtos asociados, dada su
importancia en los seis países de la región y la condición exportadora
extra regional de esos rubros.
En esta etapa inicial
la plataforma no se propone establecer protocolos de certificación
ya que se considera una fase ulterior en la cual deberán actuar diversos
agentes de certificación privados. Las acciones de la plataforma ejecutadas
a través de proyectos procurarán levantar las principales restricciones
tecnológicas a la sustentabilidad ambiental. Asimismo se recabará
la información necesaria para elaborar Manuales de Buena Práctica
(MBP) para los principales sistemas productivos. Un MBP es un instrumento
preliminar para la certificación de productos, procesos y servicios
que ordena en forma sistemática y prescriptiva la información disponible.
Es el paso previo más idóneo para la adopción de protocolos supervisados
de certificación.
Pueden distinguirse en
esta propuesta cuatro componentes estratégicos en la formulación de
una cartera de perfiles de proyecto de ámbito regional. Estos componentes
son:
1) Identificación
de las principales restricciones o "cuellos de botella"
para la sustentabilidad agrícola dentro de las problemáticas: a) degradación
de suelos, b) mitigación de gases invernadero, c) diversificación
productiva, d) manejo de residuos orgánicos, y e) contaminación por
agroquímicos.
2) Abordaje de esos problemas
mediante el empleo y desarrollo de aquellas tecnologías críticas en
proceso de expansión que conformarán la nueva agricultura: a) Siembra
Directa (SD), b) Manejo Integrado de Plagas (MIP), c) Agricultura
de Precisión d) Gestión de Efluentes y e) Optimización del balance
del Carbono.
3) Levantamiento de indicadores
de diagnóstico unificados que permitan evaluar la performance ambiental
de predios, y sistemas productivos.
4) Elaboración de Manuales
de Buena Práctica basados en las mejores alternativas técnicas disponibles
y en los indicadores desarrollados.
En síntesis, la constitución
de una plataforma regional con representantes del sector público y
privado plantea la posibilidad de establecer una cartera de perfiles
de proyecto prioritarios consensuados, basada en la resolución de
algunos "cuellos de botella" con el empleo de las llamadas
"tecnologías críticas" y en la elaboración de MBPs que permitan
aplicar dichas tecnologías para garantizar competitividad con sustentabilidad
ambiental. Dependiendo de las particularidades de cada temática los
proyectos podrán desarrollarse sobre los cuatro componentes indicados
o sobre alguno de ellos en particular. No obstante, los proyectos
siempre estarán diseñados en respuesta a este enfoque estratégico
general. Se establecerán así las bases para que el sector privado
pueda progresar en el desarrollo de programas de certificación ambiental
con el propósito de ganar competitividad y acceder a nuevos mercados.
A partir de la década del 70 la región
implementó políticas de apertura económica, con una fuerte orientación
agroexportadora, que tuvieron gran impacto en el desarrollo de una
agricultura mucho más intensiva.
A modo de ejemplo recurrimos a la rotación
trigo-soja como el sistema productivo más representativo de
esos cambios, no solamente por su dimensión económica,
sino por su extensión territorial que alcanza a cinco países
del Cono Sur. El crecimiento de esa producción tiene una primer
fase de intensificación basada en tecnologías convencionales
con un empleo intensivo de los recursos naturales que rápidamente
se degradan. En los años 90, con una preocupación muy
alta en la sustentabilidad productiva de esos sistemas se inicia el
desarrollo e incorporación acelerada de tecnologías
que procuran revertir el proceso de degradación (control de
erosión, Manejo Integrado de Plagas - MIP y control biológico,
manejo de suelos y otras).
La Siembra Directa constituye
el cuerpo de tecnologías más representativo del inicio de estos cambios
y marca los desafíos por delante, ya que solamente -a pesar de sus
beneficios- ha sido adoptada como sistema permanente en solamente
un 15 % del total de la agricultura de la región. La razón es la aparición
de las restricciones de "segunda generación" que genera
el propio sistema de SD después de superar la transición desde el
convencional. Allí esta gran parte de la nueva investigación todavía
por hacerse.
La intensificación de la agricultura
está asociada a: la expansión de la frontera agrícola sobre suelos
más frágiles con destrucción de ecosistemas naturales y su biodiversidad;
al mayor empleo de defensivos químicos y agua para riego; a los sistemas
de producción animal bajo confinamiento y sus problemas de efluentes, contaminación del agua etc.
Una plataforma regional permitiría
aumentar la eficiencia en la solución de problemas tecnológicos
compartidos y además facilitar el intercambio de información
con criterios armónicos entre los principales actores del sector
público y privado. La organización de una plataforma
tecnológica regional se sustentan en cuatro grandes razones:
1) Diversos sistemas productivos se
desarrollan en regiones que van por encima de las fronteras políticas
de los países compartiendo los mismos problemas de sustentabilidad
ambiental. Así los sistemas de trigo-soja-maíz de Paraguay con relación
a Paraná en Brasil; los sistemas de rotación arroz-pasturas del sur
de Brasil, Uruguay y Argentina. La incorporación de la Siembra Directa
en la pequeña agricultura en Chile, Paraguay y Brasil.
2) Muchos impactos ambientales
que son consecuencia de las tecnologías de producción
empleadas en los predios son compartidos por los países de
la región; tal el caso de las emisiones de sedimentos por erosión,
materia orgánica de efluentes, o agroquímicos agrícolas
que son vertidos a las grandes cuencas que comparten canales de navegación,
represas, puertos, y tomas de agua para potabilización.
3) Los nuevos mercados plantearán progresivamente
más exigencias en la gestión ambiental de las cadenas productivas
para asegurar no solo productos de mejor bioseguridad alimentaria,
sino que contemplen la calidad del proceso ambiental con que se producen.
Existen normativas internacionales ej. (ISO 14000) y otras que tienden
a normatizar criterios de gestión ambiental para facilitar el comercio
internacional. Un instrumento inductor lo constituyen los Manuales
de Buena Práctica con el propósito de desarrollar sistemas de certificación
ambiental que abren la oportunidad de mantener y conquistar mercados
de mayor valor agregado.
4) En el desarrollo de procesos productivos
convergentes hacia la mayor sustentabilidad ambiental también aparece
la oportunidad de valorizar nuevos servicios ambientales tales como
el secuestro de carbono.
La temática de la sustentabilidad
ambiental ha tenido tradicionalmente como actor central al sector
público pero el nuevo escenario con oportunidades de valorización
económica de los procesos y productos plantea una fuerte necesidad
de integración de actores representantes de organizaciones privadas
directamente vinculadas.
Además de las instituciones
públicas más relevantes y con más trayectoria en la temática de la
sustentabilidad ambiental, en esta etapa de lanzamiento se plantea
poner un énfasis inicial en articular representantes del sector productivo
y organizaciones de servicio técnicos con fuertes redes que los vinculen
directamente al agronegocio de venta, provisión de insumos y servicios
tecnológicos.
De acuerdo al avance
que se tenga en el tratamiento integral de las cadenas productivas,
se convocaran actores representativos de las instancias de transformación
agroindustrial.
A continuación se indican
los actores más relevantes que se han identificado en cada país.
Argentina:
AACREA (Asociación Argentina de Grupos
CREA)
INTA (Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria)
AAPRESID (Asociación Argentina de
Productores de Siembra Directa)
Bolsa de Cereales
Programa de Cambio Rural – SAGPyA/INTA
ACA - Asociación de Cooperativas Argentinas
Bolivia:
CAO (Cámara Agropecuaria del Oriente)
CIAT (Centro de Investigación de Agricultura
Tropical) (Público)
ANAPO
Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria
(SIBTA) - Fundación de Desarrollo Tecnológico Agropecuario Trópico
Húmedo (FDTA)
Brasil:
Instituto Biodinâmico
de Desenvolvimento – Botucatu, SP
Coolmeia – Porto Alegre,
RS
Empresa de Assistencia técnica e Extensão
Rural do Rio Grande do Sul (Emater-RS), de Paraná (Emater-PR), de
Santa Catarina (Emater-SC),
Empresa de Pesquisa Agropecuária de
Santa Catarina (EPAGRI-SC) y Embrapa Agrobiologia (CNPAB), Rio de
Janeiro,
Programa Metas (plantio direto), Rio
Grande do Sul
Embrapa Meio Ambiente, Embrapa Trigo,
Embrapa Soja
Ministério da Agricultura, da Pecuária
e do Abastecimento
Cooperativa Agrícola Triticola Serrana
(Cotrijui),
Organização das Cooperativas do Estado
do Rio Grande do Sul (OCERGS)
Organização das Cooperativas do Estado
do Paraná (OCEPAR)
Associação Brasileira de Agribusiness
(Alianza de productores)
Chile:
Grupos de Transferencia de Tecnología
(GTT)
Corporación del Fomento de la Producción
(CORFO)Universidad de Concepción - Centro
EULA - Chile.
Sociedad Nacional de agricultura
(SNA).
Asociaciones de productores lecheros
y de carne.
SOCOCHI Sociedad de Conservación de
suelos De Chile
INIA (Instituto de Investigaciones
Agropecuarias)
Paraguay:
CAPECO (Cámara Paraguaya de Exportadores
de Cereales y Oleaginosas)
Organización de Productores de Siembra Directa
DIA/MGAP (Dirección de Investigación Agrícola)
Uruguay:
FUCREA (Federación Uruguaya de Grupos
CREA)
CAF (Cooperativa Agrarias Federadas)
AUSID (Asociación Uruguaya de Siembra
Directa)
INIA (Instituto Nacional de Investigación
Agrícola)
Facultad de Agronomía
CGC (Central Cooperativa de Granos)
CIEDUR (Centro Interdisciplinario
de Estudios sobre el Desarrollo/Uruguay)
Grupo Montevideo de Universidades
del Cono Sur,
CAAPAS que agrupa las asociaciones
de los seis países del cono Sur de Productores que promueven la SD,
Red para el desarrollo de la Agricultura
de Precisión del PROCISUR
GTT, AACREA, FUCREA, que son organizaciones
en red de asesoramiento a productores de Chile, Argentina y Uruguay
respectivamente.
En función de la dinámica
del cambio técnico que ocurre en la agricultura del Cono Sur en la
última década el propósito general de la plataforma se centra en levantar
las restricciones que aseguren el desarrollo de tecnologías sustentables
y certificables sobre la base de los dos objetivos específicos:
1) Garantizar
la sostenibilidad productiva mediante la consolidación de las tecnologías
en proceso de expansión que conforman la nueva agricultura: la SD;
el MIP y control biológico; la mitigación de impacto de efluentes
y agroquímicos; y otras temáticas más incipientes tales como la Agricultura
de Precisión y la optimización del balance de Carbono.
2) Capitalizar
estas tecnologías para lograr una gestión ambiental que conduzca a
la mejor comercialización de productos certificables sin restricción
de acceso a mercados.
Para ello se desarrollarán
Manuales de Buena Practica Ambiental para los principales sistemas
productivos. Simultáneamente, será necesario establecer proyectos
en red para la investigación y desarrollo de tecnologías críticas
que permitan establecer los criterios unificados de buena gestión
ambiental a través de indicadores de diagnóstico que evalúen la performance
ambiental de predios, y sistemas productivos. Se establecerán así
las bases para que el sector privado pueda progresar en programas
de certificación visando el desarrollo de nuevos mercados ambientales.
En función de las temáticas
tecnológicas priorizadas y de la gran diversidad de rubros y sistemas
productivos de la región se entiende necesario acotar el alcance inicial
de la Plataforma Tecnológica Regional (PTR) a los sistemas productivos
de trigo en doble cultivo (principalmente con soja) y de trigo con
integración a pecuaria en sistemas mixtos. El primero es el sistema
productivo agrícola dominante de la región y entre ambos muestran
presencia en los seis países. De esta manera el trigo puede constituir
un modelo para el desarrollo de las propuestas pues tiene presencia
en toda la región
El alcance inicial de
las acciones será predial para ingresar en las siguientes fases de
las cadenas productivas en la medida que se consolide la plataforma.
La degradación
de suelos, tiene particular importancia en las regiones tradicionales
de mejores suelos agrícolas donde ocurrieron los mayores procesos
de intensificación de la agricultura convencional. Asimismo, el Cono
Sur constituye una de las ultimas grandes reservas de suelos con potencial
agrícola pero su crecimiento actual ocurre sobre ecosistemas naturales
y en general muy frágiles a la agricultura.
La mitigación de
gases invernadero, deberá desarrollarse principalmente por
la capacidad de secuestro de C en SD y pasturas.
La diversificación productiva movilizándose hacia sistemas
productivos con más diversidad de cultivos y la integración
con la pecuaria intensiva facilitará el desarrollo de sistemas
con menor presión de plagas, malezas y enfermedades, como así
también, la economía de fertilizantes por N fijado biológicamente.
El manejo de residuos orgánicos se aprecia como una problemática
creciente con la intensificación de los sistemas ganaderos
confinados y el manejo de sus efluentes.
Contaminación por agroquímicos. La intensificación
agrícola principalmente asociada a monoculturas y al desarrollo
de la SD promueven la mayor utilización de defensivos agrícolas.
La Siembra Directa es
el cuerpo de tecnologías con mayor gravitación en el
desarrollo de una agricultura más sustentable. Su adopción
creciente con 25 millones de hectáreas en la región
justifican un gran desarrollo tecnológico propio, ya que seguramente
se irá constituyendo en el modo dominante de hacer agricultura.
La Agricultura de Precisión plantea la optimización
en el uso de insumos y reduce sus consecuencias contaminantes. Es
una tecnología muy incipiente que recién esta comenzando
a instalarse en la investigación de algunos equipos técnicos
de la región.
El Manejo Integrado
de Plagas comprende el control biológico y la diversificación
productiva que facilitará el desarrollo de sistemas con menor presión
de plagas, malezas y enfermedades. Tendrá que ajustarse a los nuevos
sistemas productivos y será imprescindible para la mitigación de
la contaminación por agroquímicos.
Valoración de
la Gestión Ambiental. En todas estas temáticas identificadas
como prioritarias para el desarrollo sustentable se procurará
establecer indicadores de sustentabilidad que permitan protocolizar
la gestión ambiental con el objetivo mediato de poder eco-certificar
cadenas agroalimentarias.
Se
aprecia un aumento de las barreras al comercio para arancelarias,
de los países desarrollados, tendiente a proteger su producción en
particular las de origen sanitario y ambiental. También ocurre una
reorientación del consumo hacia productos ambientalmente amigables
(sin residuos de pesticidas y con procesos que no degradan el ambiente).
Actualmente,
las sociedades no diferencian la buena de la mala gestión ambiental
en la producción agropecuaria. No hay premios que beneficien la buena
gestión ambiental, ni castigos que penalicen el mal comportamiento
ambiental. Sin embargo, se están gestando sistemas de valorización
de la producción ambientalmente saludable a través de la aplicación
de protocolos de certificación ambiental (ej. normas ISO 14000) y
creación de un mercado de carbono (bonos de carbono), destinados a
mitigar las emisiones de gases invernadero.
La estrategia de la plataforma
parte de la necesidad de articular al sector público responsable del
desarrollo tecnológico en la temática con los sectores demandantes
vinculados particularmente al sector productivo. Para ello existe
un fuerte relacionamiento regional de las instituciones públicas,
que no ha tenido correlato con las organizaciones de productores y
ambientales. Por lo tanto se hace necesario validar y perfeccionar
las propuestas de esta plataforma asi como priorizar la cartera de
proyectos que potencialmente se proponga.
Tanto en las etapas de
formulación como de ejecución la principal comunicación se establecerá
a través de Procisur Online <www.procisur.org.uy>, donde se
encuentra disponible la principal documentación de la PTR.
Para construir la PTR
se propone convocar a los principales referentes del área ambiental
a un Taller Regional. En esa reunión se analizarán los principales
cuellos de botella al desarrollo sustentable de los sistemas productivos
de referencia y una consecuente cartera preliminar de temáticas de
proyecto con que potencialmente pueden dar inicio las acciones de
la plataforma. Asimismo, los representantes de diversas organizaciones
podrán proponer y priorizar temas adicionales.
Pueden distinguirse en
esta propuesta cuatro componentes estratégicos en la formulación de
una cartera de perfiles de proyecto de ámbito regional. Estos componentes,
que se ordenan progresivamente, son:
1) Identificación
de las principales restricciones o "cuellos de botella"
para la sustentabilidad agrícola dentro de las problemáticas: a) degradación
de suelos, b) mitigación de gases invernadero, c) diversificación
productiva, d) manejo de residuos orgánicos, y e) contaminación
por agroquímicos.
2) Abordaje de esos problemas
mediante el empleo y desarrollo de aquellas tecnologías críticas en
proceso de expansión que conformarán la nueva agricultura: a) Siembra
Directa (SD), b) Manejo Integrado de Plagas (MIP), c) Agricultura
de Precisión d) Gestión de Efluentes y e) Optimización del balance
del Carbono.
3) Levantamiento de indicadores
de diagnóstico unificados que permitan evaluar la performance ambiental
de predios, y sistemas productivos.
4) Elaboración de Manuales
de Buena Práctica basados en las mejores alternativas técnicas disponibles
y en los indicadores desarrollados.
En síntesis, la constitución
de una plataforma regional con representantes del sector público y
privado plantea la posibilidad de establecer una cartera de perfiles
de proyecto prioritarios consensuados, basada en la resolución de
algunos "cuellos de botella" con el empleo de las llamadas
"tecnologías críticas" y en la elaboración de MBPs que permitan
aplicar dichas tecnologías para garantizar competitividad con sustentabilidad
ambiental. Dependiendo de las particularidades de cada temática los
proyectos podrán desarrollarse sobre los cuatro componentes indicados
o sobre alguno de ellos en particular. No obstante, los proyectos
siempre estarán diseñados en respuesta a este enfoque estratégico
general. Se establecerán así las bases para que el sector privado
pueda progresar en el desarrollo de programas de certificación ambiental
con el propósito de ganar competitividad y acceder a nuevos mercados.
Con posterioridad a
la reunión regional, la discusión y formulación de perfiles de proyecto
se hará empleando principalmente el foro electrónico de Procisur Online
(para dar la máxima apertura y participación). El ajuste y consolidación
de los perfiles de proyecto se hará a través de talleres subregionales..
Comprenderá
las siguientes actividades:
1) Realización de una primera reunión
de consulta con los Referentes Nacionales de la Línea Estratégica
de Sustentabilidad Ambiental del PROCISUR, para definir los componentes,
alcances y metodología de la propuesta de plataforma (Reunión
en Montevideo).
4 y 5 de Junio
2) Elaboración de la propuesta
6 de Junio al 15 de Julio
3) Discusión de la propuesta en el
foro electrónico de Procisur Online.
16 al 21 de Julio
4) Envío de la propuesta de plataforma
al Comité “Ad hoc”.
21 de Julio
5) Los Referentes Nacionales identifican
a los representantes de las instituciones más relevantes que
son convocados a integrar la plataforma y preparan un listado preliminar
de los “cuellos de botella” y temáticas de los proyectos.
22 de Julio al 9 de Agosto.
6) Difusión de la plataforma a través
de Procisur Online a otros actores interesados en participar del Taller
Regional.
10 al 17 de Agosto.
7) Invitaciones formales por la Secretaria
de PROCISUR e implementación de la reunión regional.
12 al 17 de Agosto
8) Taller Regional para constituir la PTR
y analizar los principales “cuellos de botella” y potenciales
temáticas de los proyectos.
20 de Agosto en Montevideo
9) Reunión de Referentes Nacionales
para programar los talleres subregionales.
21 de Agosto
10) Realización de talleres subregionales para ajustar y convalidar
la cartera deperfiles de proyecto y recomendaciones específicas.
22 de Agosto al 20 de Setiembre
11) Gira del Referente Regional para coordinación general
de la cartera de perfiles proyecto.
22 de agosto al 20 de setiembre
12) Preparación del informe final.
20 al 27 de setiembre.
La red procura articular
en forma regional a los principales demandantes y beneficiarios de
un conjunto de tecnologías “limpias” con los organismos de generación
de esas tecnologías. El valor agregado de este emprendimiento consiste
en capitalizar ventajas tecnológicas de los sistemas productivos de
la región frente a las progresivas demandas provenientes de mercados
extraregionales hacia productos con seguridad alimentaria y generados
en condiciones certificables en cuanto a la preservación de los recursos
naturales.
Se trata de una red que deberá asumir los riesgos e inseguridades
de un emprendimiento sin antecedentes a escala regional, pero que
presenta la fortaleza de actuar en un terreno tecnológico donde los
principales actores pueden participar en forma abierta sin enfrentar
el manejo de tecnologías o procedimientos con alta capacidad de apropiación
privada. Se trata de un ámbito donde se percibe que todos ganan.
La plataforma tiene
un cometido inicial muy pertinente basado en la identificación de
los cuellos de botella en donde la investigación deberá concentrar
sus acciones para resolver aspectos tecnológicos críticos y por otra
parte consensuar los proyectos más relevantes, buscando implementar
en su conjunto un sistema de gestión ambiental. Por último, la disponibilidad
de una cartera de proyectos priorizada por las demandas regionales
del sector privado facilitará acceder al financiamiento de la investigación
y del desarrollo tecnológico.
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