ESTADO DEL ARTE DE LA AGRICULTURA ORGÁNICA EN URUGUAY
INDICE
1.1. Situación actual
1.2. Marco legal y Sistemas de certificación
1.3. Acciones de investigación y desarrollo
1.4. Principales actores.
1.1. Situación actual
Superficie, nº de explotaciones y pricipales productos
La superficie bajo certificación en Uruguay alcanza las 756.877 hás, representando el 4,5% del área agrícola del país. Actualmente hay mas de 500 productores certificados, principalmente productores ganaderos, apícolas y hortícolas (Guía Orgánica 2003, PREDEG - GTZ). En estas cifras no se incluyen aquellas explotaciones que aplican los principios de la agricultura orgánica pero que no están certificadas.
En el año 2004 Uruguay ocupaba el sexto lugar entre los países con mayor área destinada a este sistema productivo, y dentro de América Latina era superado por Argentina y Brasil (Willer y Yussefi, 2004).
Los principales rubros en los cuales se desarrolla la agricultura orgánica en Uruguay son: carne vacuna, hortalizas, miel y derivados, vinos, arroz y otros cereales, frutas, hierbas aromáticas y medicinales, leche y derivados, y conservas.
En el siguiente cuadro se presenta la distribución de los principales rubros certificados según el área que ocupan.
Destino de la producción
La producción nacional se destina tanto a mercado interno como a la exportación, dependiendo de los rubros.
· Mercado interno
El valor bruto de la producción en el año 2003 se estimó en U$S 1.300.000. Los consumidores se encuentran principalmente en hogares de nivel socio económico medio-alto a alto, y se estima que este tipo de productos alcanza unos 200.000 hogares (Equipos MORI, 2003). De acuerdo al estudio realizado por Equipos MORI (2003), existe margen para el crecimiento del sector, siempre que los precios no superen en un 10% a los productos convencionales.
Según un estudio realizado en 1999, los principales canales de comercialización eran: supermercados (59% de la producción), canastas (25%), ferias (9%), otros (7%) (CONSUR, 1999). La oferta de productos es bastante amplia, especialmente en productos hortícolas, pero no siempre es consistente. En el año 2005 esta estructura se ha modificado parcialmente, al incorporarse al sistema tiendas especializadas.
· Mercado Externo
El valor bruto de la producción exportada en el año 2003 fue de U$S 4.000.000. La canasta de productos exportados se integró principalmente con carne vacuna, miel, citrus, arroz y vinos. Los principales destinos fueron países de la Unión Europea (Alemania, Italia, Reino Unido, Suecia), seguidos de Brasil y Canadá (Weco Consult GmbH, 2003).
En el año 2005, hay un cambio en los mercados de exportación: Uruguay accede al NAFTA y EEUU se convierte en el principal comprador de carne ecológica bovina.
Se han identificado seis sectores como los de mayor potencial de crecimiento: apícola, agrícola, arroz, carne, hortalizas y hierbas aromáticas (Weco Consult GmbH, 2003). Por ejemplo el mercado de carne ecológica de EEUU tiene una demanda creciente y paga 12% sobre le valor promedio de la carne convencional.
Programas nacionales de desarrollo del sector
El desarrollo del sector orgánico se inició en el país a partir de los productores y ONG´s. En los últimos años se han ido involucrando diversas instituciones públicas y privadas, con diferente grado de compromiso.
Entre los años 1997 y 2003, el MGAP recibió la cooperación alemana para contribuir al aumento de la competitividad de las pequeñas y medianas empresas granjeras, mediante la promoción de sistemas de producción sustentables (Proyecto PREDEG - GTZ). Para ello se instalaron dos programas: Producción Integrada y Producción Orgánica.
El Programa de Producción Orgánica se integró por representantes de los productores, ONG´s, comercializadores, certificadoras, Facultad de Agronomía – Universidad de la República, INIA y JUNAGRA. Inicialmente se dirigió al sector granjero (horticultura, fruticultura), pero en el año 2000 se amplió a toda la producción orgánica del país. En el marco de este programa se realizaron diferentes actividades de capacitación a técnicos y productores, promoción de la producción, apoyo a la organización del sector, validaciones tecnológicas.
Entre los años 2004 y 2006 se ejecutó el proyecto FAO “Apoyo al desarrollo de la agricultura orgánica y fortalecimiento institucional de la certificación orgánica”. Los objetivos del mismo eran adecuar y/o armonizar la legislación nacional referida a la certificación orgánica; fortalecer los sistemas de certificación/acreditación nacionales para que puedan tener un mayor reconocimiento internacional; identificar fortalezas y debilidades de los sistemas de producción y comercialización de productos orgánicos; promover los productos de la agricultura orgánica a nivel de los consumidores nacionales.
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1.2. Marco legal y Sistemas de certificación
Marco legal
Se ha elaborando un nuevo marco regulatorio, que fue aprobado por el Poder Ejecutivo y el
MGAP
(Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca).
El mismo abarca los aspectos de producción, tipificación, elaboración, empaque, distribución,
identificación y certificación de la calidad de productos agropecuarios y agroidustriales “orgánicos”, ecológicos” o “biológicos”.
Se establece la Autoridad Oficial Competente y se encomienda a la Dirección General de Servicios Agrícolas la tarea de instrumentar el sistema. En la redacción del mismo participaron todos los actores vinculados al sector (productores, comercializadores, certificadoras, ONG's, diversas dependencias del MGAP,
INIA, Facultad de Agronomía) y finalmente se aprobó el 17 de noviembre de 2008 (Decreto 557/998).
Sistemas de certificación
El contralor de la producción orgánica es realizada por las certificadoras nacionales e internacionales.
Los productos destinados al mercado nacional son certificados por certificadoras nacionales habilitadas por el MGAP (URUCERT y SCPB-ARU) y por certificadoras internacionales instaladas en el país.
Por otra parte, se está implementando un sistema de certificación participativa mediante un Sistema Participativo de Garantía, donde intervienen activamente productores y consumidores en la evaluación de conformidad de las normas de agricultura orgánica referidas a la producción, distribución, consumo, uso de los productos y servicios.
Los productos destinados a la exportación son certificados por empresas internacionales (SKAL Internacional, SGS, AGRECO), las cuales deben estar acreditadas en los diferentes países de destino y deben asegurar que se cumplen los estándares exigidos por ellos. Por ejemplo, Uruguay ha sido homologado, entre otros, por USDA Organic Certified Process y KRAV de Suecia, para carne ecológica.
(SUBIR)
1.3. Acciones de investigación y desarrollo
El desarrollo de la investigación formal en sistemas de producción orgánica en el país es incipiente, si bien hay aportes puntuales desde los diferentes centros de generación de tecnología (INIA, Universidad de la República ).
• Acciones de investigación implementadas por INIA
La producción orgánica nacional ha incorporado elementos generados en las líneas de investigación de INIA en manejo sostenible del suelo, manejo sostenible del campo natural, mejoramiento genético animal y vegetal, y bioecología y control biológico de plagas, malezas y enfermedades de plantas.
Se han desarrollado Alianzas Estrategicas como por ejemplo la llevada adelante entre INIA y los Frigoríficos PUL y Tacuarembó S.A. para el desarrollo del Proyecto de Producción de Carne Ecológica Certificada.
La integración entre productores, industria e investigación ha permitido un relacionamiento distinto entre las instituciones, empresas y los productores, lo que posibilitó la exportación de productos ecológicos de calidad a mercados de alta exigencia.
Actualmente se están implementando líneas de investigación, en articulación con el sector productivo, en sistemas de producción orgánica de carne ecológica (INIA Tacuarembó, INIA Treinta y Tres), en sistemas agrícola-ganaderos para la región sur-oeste del país (INIA La Estanzuela ) y en sistemas de producción en hortifruticultura y plantas medicinales y aromáticas (INIA Las Brujas).
• Acciones de investigación y desarrollo implementadas por otros centros
Aquí se destaca la Universidad de la República (UDELAR) como principal centro de generación de investigación. Los trabajos se han realizado principalmente en el área de las Ciencias Sociales y en el Programa de Producción de Alimentos y Organización Comunitaria (Huertas comunitarias). Existen varias líneas de trabajo que aportan conocimientos y tecnología a la agricultura orgánica (control biológico de plagas y enfermedades de plantas, mejoramiento genético animal y vegetal, colecta de germoplasma nacional, manejo de suelos), centradas principalmente en las Facultades de Agronomía, Ciencias y Química.
En el área de promoción y desarrollo de la Agricultura Orgánica varias ONGs (APODU [1], CEUTA [2] , IPRU [3] , Centro Emanuel, REDES-AT, Foro Juvenil, CARITAS, MEVIR [4] , CNFR [5] ) han desempeñado un importante papel. Muchas de ellas también han implementando trabajos de validación en técnicas de producción y financiado (parcial o totalmente) algunas líneas de investigación.
En el último año, varios gobiernos locales (Intendencias) desde sus oficinas de desarrollo, están promoviendo la agricltura orgánica.
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1.4. Principales actores
Instituciones privadas
· Red de Agroecología
Organización civil sin fines de lucro. Está integrada por productores individuales, grupos de productores, organizaciones privadas, empresas comercializadoras, consumidores, industrias, técnicos, entre otros. Algunas de las organizaciones que participan de la Red son APODU [1] , CEUTA [2] , IPRU [3] , Centro Emanuel, REDES-AT, Foro Juvenil, CNFR [5] ., CIEDUR [6] , GACPODU [7] , BIO URUGUAY [8],
Tiene por objetivo consolidar y promover la producción orgánica como estrategia de desarrollo sustentable del país. Además, está desarrollando un sistema participativo de garantía, como mecanismo alternativo de certificación.
· Comisión Nacional de Fomento Rural (CNFR)
Tiene como finalidad la búsqueda del desarrollo social y económico del medio rural, a nivel gremial. Representativa de pequeños y medianos productores rurales.
· Proyectos de Producción de carne ecologica
Organizados por los Frigorifos Tacuarembo y PUL y apoyados por el MGAP desarrollan actividades de producción y actividades de vinculación comercial principalmente con USA, Nueva Zelandia y Europa.
Instituciones públicas
· Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)
El MGAP cuenta con diversas reparticiones que contribuyen al desarrollo del sector - Programa de Producción Responsable, Junta Nacional de la Granja (JUNAGRA) - o participan en el contralor de la actividad agropecuaria (Dirección General de Servicios Ganaderos, Dirección General de Servicios Agrícolas).
· Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente - Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)
Dirección responsable de proponer e instrumentar la Política Nacional, compatibilizando la protección del medio ambiente con un desarrollo sostenible.
· Universidad de la República (UDELAR )
Le competen actividades de enseñanza terciaria, investigación y extensión. Se vincula con el sector de la agricultura orgánica mediante varias Facultades (Agronomía, Veterinaria, Ciencias, Química, entre otras). Además de líneas de investigación que contribuyen al desarrollo de la Agricultura Orgánica, está desarrollando un importante papel en la implementación de Huertas Familiares y comunitarias.
(SUBIR)
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[1] APODU - Asociación de Productores Orgánicos del Uruguay
[2] CEUTA - Centro Uruguayo de Tecnologías Apropiadas - http://www.ceuta.org.uy/
[3] IPRU - Instituto de Promoción Económico Social del Uruguay - http://www.ipru.edu.uy/
[4] MEVIR - Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural
[5] CNFR - Comisión Nacional de Fomento Rural - http://www.geocities.com/cnfruruguay/
[6] CIEDUR – Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo
[7] GACPODU – Grupo de Amigos Consumidores de Productos Agroecológicos del Uruguay
[8] BIO URUGUAY - http://www.biouruguay.com/
