ESTADO DEL ARTE DE LA AGRICULTURA ORGÁNICA EN BOLIVIA

INDICE

1.1.      Situación actual

1.2.      Marco legal y sistemas de certificación

1.3.      Acciones de investigación y desarrollo

1.4.      Principales actores.

1.1. Situación actual

Bolivia posee un gran potencial agro ecológico y tecnológico, principalmente en manos de pequeños agricultores campesinos e indígenas que han sido conservados ancestralmente desde épocas remotas precolombinas. Los sistemas de producción tradicional se han adaptado durante miles de años a las condiciones específicas de los ecosistemas que actualmente son valoradas por la utilización racional, eficiente y diversificada de las unidades de producción campesina, en armonía con el ecosistema y adaptados para soportar las inclemencias climáticas, ataque de plagas y enfermedades, paralelamente la conservación del suelo y biodiversidad, que permiten obtener alimentos sanos y nutritivos. Por lo tanto la producción tradicional en Bolivia, es plenamente compatible con la producción orgánica.

En Bolivia, el desarrollo de la producción ecológica, ha sido protagonizada básicamente por l as Organizaciones de Productores Ecológicos, desde 1991, tomando como base el rescate y revalorización de los sistemas de producción tradicional de las culturas andino amazónicas, constituyéndose en los principales protagonistas, los productores campesinos e indígenas en forma organizada, del desarrollo de la producción ecológica.

En 1970-80, nacen las organizaciones de productores como asociaciones, cooperativas, CORACAs, empresas campesinas, cuyo objetivo principal es la comercialización directa de sus productos. En 1988 a 1990, se inicia la exportación a mercados ecológicos y solidarios (Fair Trade), como el café, quinua, cacao y castaña, para lo cual tienen que cumplir con la certificación ecológica, cumpliendo normas internacionales (EN 2092/91, USA) que en la primera etapa resultan costosos. En 1991, organizaciones como El CEIBO, ANAPQUI, Coraca Irupana, AGROPLAN, MINGA y ACCOPCA, ven la necesidad de crear una instancia nacional que apoye a la producción, certificación y comercialización de productos ecológicos, conformado así la Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia (AOPEB), el 24 de septiembre de 1991. De ahí para adelante es la AOPEB que lideriza y promueve la producción ecológica en Bolivia.

La AOPEB actualmente agrupa a 56 organizaciones a nivel nacional, entre asociaciones, cooperativas, Coracas, empresas y Ong's, distribuidos en ecosistemas del altiplano, valle y trópico, que representan a 30.000 productores ecológicos y en transición.

a.  Superficie, número de productores y principales productos

L a información de volúmenes y áreas de producción orgánica certificada es confidencial entre la certificadora y el operador (Organizaciones o empresas productoras). Sin embargo, de acuerdo a las estimaciones de AOPEB, la producción ecológica certificada de la cosecha 2002 , alcanzan a 7.950 TM, proveniente de mas de 364.100 Has, involucrando a mas de 6.500 productores, destacándose los cultivos de quinua con 2.900 TM, café con 2.000 TM, castaña con 2.400 TM, cacao con 550 TM, y otros cultivos entre fríjol, amaranto, frutas tropicales con 100 TM.

Cuadro 1: Estimación de la producción ecológica certificada cosecha 2002

Cultivo	Productores	Área de Producción (Has)	Volumen de Producción (Tm)
CAFÉ	2700	6.000	2.000
QUINUA	1800	6.000	2.900
CACAO	700	2.000	550
CASTAÑA	1200	350.000	2.400
Otros Cultivos.	100	100	100
TOTAL	6.500	364.100	7.950

Fuente: AOPEB

Cuadro 2 : Evolución de la producción ecológica certificada en Bolivia

Año	Productores	Has Cultivadas	Cantidad Certificada (TM)	Cantidad Exportada (TM)	Divisas Generadas (US$)
1991-1994	675	3.375,00	s/d	s/d	s/d
1995	2.308	12.369,40	602,50	513	932.121
1996	2.500	15.800,00	908,70	773	1.404.541
1997	2.978	22.509,60	1.442,30	1.226	2.227.642
1998	3.152	22.800,00	1.877,70	1.596	2.899.932
2000	5.240	31.025,55	6.503,14	5.528	10.044.376
2002	6.500	364.100,00	7.950,00	6.758	12.280.000
TOTAL				16.394	29.788.612

Fuente: AOPEB

La producción ecológica es fluctuante debido principalmente a las condiciones climáticas que se presentan cada año. Se estima en la cosecha 2004, una producción ecológica total de quinua de 5.000 Tm, café 3.000 Tm, cacao 700 Tm, castaña 2.500 Tm. También se han incorporado nuevos rubros de cultivos ecológicos, como el caso del banano, ajonjolí, caña de azúcar, soya, miel y otros en proceso de certificación, que están siendo desarrollados por medianos empresarios agrícolas, que generalmente acceden a los servicios de certificadoras internacionales.

Asimismo en Bolivia existen otros tipos de productores tradicionales que no están organizados o no pueden acceder a la certificación por los altos costos, sin embargo utilizan métodos de la producción ecológica, que no pueden ser exportados ya sea por la oferta de bajos volúmenes o por tratarse de productos frescos, que requieren otras condiciones adicionales para su manipuleo.

b. Destino y valor de la producción (mercado interno, principales mercados de exportación).

En el mercado nacional, existen iniciativas de comercialización de productos naturales y ecológicos realizada por instituciones privadas como las de Industrias Irupana, El Ceibo, Punto Ecológico, el Panal y otros pequeños.

AOPEB impulsa el mercadeo nacional de productos ecológicos mediante Micro mercados con el denominativo de Súper Ecológico, ubicadas en las ciudades de La Paz , Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz, donde se comercializan productos de los afiliados en proceso de obtención de la certificación sello AOPEB. Entre los principales productos que se comercializan son: cocoa y derivados, te de frutas, fruta deshidratada, miel y derivados, café, cereales andinos (quinua, cañahua, amaranto), leche, yogurt, quesos, locoto y ajo en polvo, hortalizas, té, mates, trimates, fréjol, lenteja, trigo, stevia, plantas medicinales, pan ecológico, harina de quinua y trigo, jugos de maracuya, pastillas de miel y propóleo, mermeladas, pulpa de copuazú, nuez y otros.

Existen otras entidades privadas que apoyan a la promoción de la agricultura ecológica o sostenible, como PROBIOMA, AGRECOL, ECOTOP, PROINPA, KURMI, CIPCA, CAADI, PRISA BOL, Ayuda en Acción, Visión Mundial y otras.

La exportación de productos ecológicos bolivianos están orientados a los mercados de la Unión Europea (aproximadamente entre el 60 a 70%) y Estados Unidos ( 30 a 40%) principalmente y pocos volúmenes a Japón. Se estima que anualmente se generan unos 20 millones de dólares americanos por exportaciones de productos ecológicos.

Las estadísticas de las exportaciones no han sido cuantificadas actualmente, puesto que esta se realiza mediante partidas Nandinas que no diferencian un producto ecológico de lo convencional y viceversa, además no se cuenta con un sistema nacional de control que verifique esta información, sin embargo se estima que estas varían según el tipo de productos, por ejemplo la quinua y café oscila entre 70 a 80%, cacao casi el 100%, castaña 90 %, y otro tanto los otros productos.

Un porcentaje de estos productos también acceden simultáneamente al mercado Fair Trade (Mercado solidario), especialmente el café, cacao, castaña y quinua. Uno de los aspectos que afecta el crecimiento de las exportaciones es la poca oferta de diversidad y volúmenes para la exportación.

La AOPEB anualmente participa en feria internacionales como la BIO FACH de Alemania, BIO FACH de Brasil, BIO FACH USA y otras, donde promociona y logra contactos comerciales para los productos de sus afiliados.

c. Programas nacionales de desarrollo del Sector (Públicos y Privados)

Sector Público.

El nuevo Gobierno de Bolivia está formulando el Plan de Nacional de Desarrollo Sectorial, orientado a lograr un país con soberanía alimentaria, desarrollo rural y agrario, integral y diversificado con distribución equitativa de la tierra, aprovechamiento de sus recursos naturales renovables en general, con protección del medio ambiente, inclusión social y disminución de las asimetrías regionales, económicas y sociales y protagonismo de las mayorías sociales. El Plan contempla entre sus prioridades el apoyo y promoción a la producción agroecológica, a través de implementación de programas y proyectos de desarrollo.

En el marco del Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuario (SIBTA), a través de las cuatro Fundaciones de Desarrollo Tecnológica Agropecuaria (FDTA's), establecidas en diferentes macroecoregiones del país (Altiplano, Valles, Trópico Húmedo y Chaco), actualmente se vienen implementado un paquete de Proyectos de Innovación Tecnológica Aplicada (PITA's), relativo a la producción de la agricultura orgánica en beneficio del sector agroecológico nacional.

Con el objeto de promover el desarrollo, fortalecimiento y aprovechamiento de las cadenas productivas, agro-ecológicas en Bolivia, s e ha establecido la Comisión de Coordinación Técnica (CCT) para el desarrollo de la Producción Ecológica en Bolivia, conformada de la siguiente forma:

•  Sector Académico: Uno de la Universidad Privada : Universidad Católica Boliviana (UAC's) y uno de la Universidad Publica : UMSA.

•  Sector Privado – Productivo: Cuatro representantes de AOPEB: FECAFEB, ANAPQUI, EL CEIBO, QUINUA BOL. (tres de productores y uno de empresarios).

La CCT es un espacio de análisis, concertación y de articulación para fortalecer las decisiones de entidades públicas y privadas con la finalidad de promover y consolidar el desarrollo de las cadenas de producción ecológica y el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en Bolivia, a través de la producción, certificación, procesamiento, comercialización y consumo, estableciendo alianzas estratégicas y sinérgicas entre instituciones públicas y privadas, que consoliden normas, reglamentos, políticas y planes estratégicos nacionales .

Sector Privado.

AOPEB se constituye en el principal ente del sector privado, esta Asociación actualmente cuenta con 56 organizaciones a nivel nacional, entre asociaciones, cooperativas, Coracas, empresas y ONG's, distribuidos en macroecoregiones del altiplano, valle y trópico, que representan aproximadamente unos 30.000 productores ecológicos y en transición, de los cuales certifican y comercializan bajo normas internacionales unos 7.000 productores, con 8.000 Tm/año, de cultivos de quinua, café, cacao, castaña, frijol, amaranto y frutas tropicales.

Esta asociación promueve procesos de capacitación participativa, en: la Metodología de Campesino a Campesino , Gestión Empresarial : FTA (Comercio Justo), CEFE (Competencia económica y Formación Emprendedora) y Intercambio de Experiencias en comercialización, Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación . Así como brinda asesorías a sus afiliados en cadenas productivas agroecológicas.

AOPE B tiene implementado una red Tecnologías de Información y Comunicación del sector Agroecológico (TIC), mediante una central y 14 Centros de información en Bolivia, los mismos distribuidos en: La Paz ( La Paz , El Alto, Caranavi, Coroico, Irupana, Sapecho, El Alto), Cochabamba, Santa Cruz (Samaipata, Yapacani, San Ignacio de Velasco), Beni (Riberalta), Chuquisaca – Sucre, Oruro – Challapata y Tarija.

1.2.  Marco legal y sistemas de certificación (normas, decretos, leyes, organismos de control, equivalencias con terceros países, certificadoras y acreditaciones)

a) Decreto Supremo 28558.

El Gobierno Nacional ha promulgado el Decreto Supremo 28558 en fecha 22 de diciembre de 2005, con el objetivo de “Promover el desarrollo de la producción ecológica y establecer el Sistema Nacional de Control de la Producción Ecológica , a fin de contribuir a la consolidación de la seguridad alimentaria, la conservación de los ecosistemas y al mejoramiento de la calidad de vida, incrementando los ingresos de la población del área rural y urbana, a través de la producción, transformación, certificación, consumo y comercialización de productos ecológicos a los mercados nacionales e internacionales.”

Además de establecer:

b) Política de Desarrollo para la Producción Ecológica en Bolivia

Dentro el marco de trabajo de la Comisión de Coordinación Técnica para el Desarrollo de la Producción Ecológica en Bolivia (CCT), que reúne entidades públicas y privadas (MACA, MDS, CEPROBOL, SENASAG, UMSA, UAC-CP, AOPEB, FECAFEB) se priorizo la elaboración, socialización y aprobación de la política para la producción ecológica. Después de un proceso participativo , el Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA), aprobó bajo Resolución Ministerial RM No 017/2006, la “Política de Desarrollo para la Producción Ecológica en Bolivia”, identificando 12 lineamientos de política, donde cada lineamiento tiene un objetivo y acciones estratégicas, que son:

1 •  Política de Marco Legal, para establecer normas y políticas específicas y de apoyo.

2 •  Política Apoyo a Entidades del Sector Público, para crear mecanismos de coordinación y apoyo entre las diferentes instancias gubernamentales.

3 •  Política Apoyo a Entidades del Sector Privado, para fortalecer al sector privado de productores y empresarios.

4 •  Política de Comercialización y Promoción de Exportaciones, para diseñar estrategias específicas de promoción nacional e internacional.

5 •  Política de Implementación del Sistema Nacional de Control de la producción ecológica, para garantizar el consumo de productos ecológicos a nivel nacional e internacional, mediante la designación de la autoridad competente.

6 •  Política de Desarrollo Tecnológico Productivo, para apoyar el fomento productivo

7 •  Política de Desarrollo Agroindustrial, para apoyar al procesamiento ecológico.

8 •  Política Financiera, para facilitar el acceso a créditos o financiamiento.

9 •  Política de Seguridad Alimentaría, para promover el autoconsumo local y nacional.

10 •  Política Ambiental, para contribuir a la protección del medio ambiente.

11 •  Política de Aprovechamiento de la Biodiversidad , para incorporar los recursos de la biodiversidad en el manejo y aprovechamiento sostenible y ecológico.

12 •  Política de Apoyo a la Formación de Recursos Humanos, Tecnologías de Información y Comunicación, para la creación de centros de formación en producción ecológica y el uso de la TIC 's para socializar y concientizar.

c. Sistema Nacional de Control.

Dentro el marco del DS 28558, mediante Resolución Multiministerial/02 del 19 de Enero de 2006, se designa oficialmente al SENASAG, como Autoridad nacional de Control de la Producción Ecológica en Bolivia. Con base a esta designación, actualmente esta en pleno proceso de establecimiento del Sistema Nacional de Control de la Producción Ecológica.

El Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA), ahora Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) aprobó la Norma Básica para la agricultura Ecológica refrendado el 20 de enero del año 2.000, bajo Resolución Ministerial 005/2.000, en la cual se aprueba como el Marco Normativo para la Producción Ecológica en Bolivia , conteniendo 3 títulos, 4 capítulos, 41 artículos y 6 anexos normativo, que fue homologada por el Instituto Boliviano de Normalizacion y Calidad (IBNORCA), mediante la Norma Boliviana NB 907.

Por otra parte la Asociación de Organización de Productores Ecológicos de Bolivia, también cuenta con su propia norma, la Norma AOPEB , tanto para la agricultura, pecuaria, productos de recolección silvestre, procesamiento y comercialización de productos ecológicos. Tiene equivalencia a las Normas Internacionales de la Unión Europea y la IFOAM , tomando como base los sistemas de producción tradicional de los pequeños productores y adaptada a la realidad boliviana, que está reconocido por la IFOAM. Contiene también normas específicas para el cultivo de la quinua, café, miel de abeja y toma en cuenta las directrices sociales.

Esta norma es revisada periódicamente cada año por el Departamento Técnico y el Comité Técnico de Normas de AOPEB (representado por productores, consumidores, ONG's, ciencia y gobierno), para ser equivalentes con las normativas internacionales, actualmente se cuenta con la 8va Edición (2002). En base a esta Norma, cada asociación de productores de rubros definidos (café, cacao, etc.) define sus propias normas internas.

d) Certificación para exportación y mercado nacional y local.

La certificación de productos ecológicos en Bolivia orientado al mercado internacional se realiza en función de procedimientos y exigencias de las normas internacionales (Unión Europea, USA o Japón), los cuales resultan cada año más exigentes y costosos, debido principalmente al incremento de oferta y demanda de productos ecológicos certificados en dichos mercados. La reducción de los costos podría mejorarse con la implementación del sistema nacional de control gubernamental y el reconocimiento de Bolivia como “país tercero”, mediante el cual se puede tener acceso más directo de los productos ecológicos hacia estos mercados, similar al que desarrollo la Argentina.

En Bolivia existen certificadoras con oficinas nacionales como Boliviana de Certificación (BOLICERT), IMO LA y Biolatina, que cuentan con las respectivas acreditaciones ante la Unión Europea , USA y Japón. También realizan trabajos de certificación eventuales en nuestro país, certificadoras internacionales como ECOCERT de Francia, SKAL de Alemania, OCIA de Estados Unidos, QAI de Estados Unidos, BCS OKO, ECO GRESS de Europa, OIA de Argentina, Instituto Biodinamico de Brasil y otros.

Por otro lado la Asociación de Productores Ecológicos de Bolivia, con el objeto de promover el consumo nacional de productos ecológicos desde el año 2004, ha implementado el sistema participativo y alternativo para la certificación nacional de productos ecológicos, mediante el cual se puede llegar a obtener el sello AOPEB, con el cual, actualmente los productos pueden comercializarse en la red de micro-mercados Súper Ecológico establecidos en las ciudades de La Paz, Santa Cruz y Cochabamba.

La utilización del sello, es la de g arantizar la confianza entre los productores, procesadores, comercializadores y consumidores de manera que puedan acceder en la identificación de productos y/o alimentos ecológicos de consumo, verificando el sistema de calidad interno (control, inspección y certificación).

La base para la certificación ecológica es e l Sistema de Control Interno (SCI), es decir es un sistema de calidad aplicada al interior de las organizaciones y/o empresas, que controlan, inspeccionan, evalúan y garantizan el cumplimiento tanto físico como documentada, las normas de producción ecológica al 100% de las unidades de producción (Parcelas, almacenes, planta de procesamiento, acopio, ventas) y toda la cadena productiva (habilitación de parcela, cultivo, cosecha, post cosecha, acopio, beneficiado, almacenaje, procesamiento y comercialización).

e) Propuesta de Proyecto Ley de Promoción y Regulación de la Producción Ecológica

En 2003, se elaboró la propuesta ley que fue aprobada por la Cámara de Senadores. Desde septiembre de 2004 esta en revisión por la Cámara de Diputados para su promulgación, como “Ley de Regulación y Promoción de la Producción Agropecuaria y Forestal No Maderable Ecológica”, cuyo

Objetivo es de: Regular, promover y fortalecer sosteniblemente el desarrollo de la agropecuaria ecológica y de los recursos forestales no maderables en Bolivia, la misma que se basa en el principio que para la lucha contra el hambre no solo basta producir más alimentos, sino que estos sean de calidad, inocuos para la salud humana y la biodiversidad; así mismo sean accesibles y estén al alcance de todos los seres humanos y los procesos de producción, transformación, industrialización y comercialización, no causen impacto o dañen el medio ambiente.

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1.3.  Acciones de investigación y desarrollo

•  INIAs

En Bolivia actualmente no existen los Institutos o Centro de Investigación Agrícola (NIA's) a nivel gubernamental, por lo que la investigación es realizada fundamentalmente por entes privados.

Sin embargo existe el Sistema Bolivia de Tecnología Agropecuario (SIBTA) que funciona como un modelo de articulación entre el sector público y privado orientado a conducir a una modernización tecnológica del sector agropecuario, agroindustrial y forestal del país, el Sistema financia Proyectos de Innovación Tecnológicas Agropecuarias (PITA's), través de sus cuatro Fundaciones de Desarrollo Tecnológico Agropecuario (FDTA's) Altiplano, Valles, Chaco y Trópico Húmedo; y Proyectos de Innovación Estratégica Nacional (PIEN's) bajo la supervisión del MDRAMA.

En el marco del programa del nuevo Gobierno Nacional, se está analizando y estudiando la posibilidad de constituir un Centro de Investigación para la innovación tecnológica agropecuaria, con la inclusión del área agroecológico.

•  Otros centros de I+D (públicos y privados)

Desde hace unos años algunas universidades han empezado a promover la investigación en temas referidos a la agricultura ecológica, como parte del proceso de elaboración de tesis de estudiantes. Entre estas tenemos la Universidad San Simón de Cochabamba, mediante el programa AGRUCO, La Universidad Mayor de San Andrés, mediante Programas de Postgrado, Universidad Católica Boliviana, mediante sus Unidades Académicas Campesinas de Carmen Pampa y Tihuanacu.

También existen entidades privadas como PROBIOMA que desarrolla investigación en la identificación y producción de biocontroladores, al igual que CRESAP, COBIPLA.

PROINPA, es una fundación que trabaja en la conservación de germoplasma de cultivos andinos y la promoción de la agricultura orgánica.

También existen organizaciones de productores que desarrollan investigación dentro su ámbito de trabajo como la cooperativa EL CEIBO en cacao, ANAPQUI en quinua, PRISABOL y ECOTOP en sistemas agroforestales.

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1.4.  Principales actores

Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA)

Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario

Dirección General de Desarrollo Rural – MDRAMA

Dirección General de producción Agropecuaria y Soberanía Alimentaria

Viceministerio de Biodiversidad y Recursos Forestales

Universidad Mayor de San Andrés (UMSA)

Programa de Postgrado en Agroecología y Desarrollo Rural

Universidad Católica Boliviana (UCB)

Unidad Académica Campesina de Carmen Pampa (UAC – CP)

Comisión de Coordinación Técnica (CCT).

Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de Bolivia (AOPEB)

Federación de Caficultores Exportadores de Bolivia (FECAFEB)

ONGs:
PROBIOMA, AGRECOL, ECOTOP, PROINPA, KURMI, CADDI, PRISA BOL, Ayuda en Acción, Visión Mundial y otras.

Entidades que cuentan con programas de Fomento a la agricultura Ecológica:
DELA Potosí, Fundación AUTAPO, Fundación PUMA, ADRA, FONADAL.

Certificadoras: Boliviana de certificación BOLICERT, BIOLATINA, IMO control.

Acciones de Capacitación – relevar la información para incluirla en una segunda etapa