1. ANTECEDENTES
La cooperación entre instituciones de investigación agrícola de los países del Cono Sur (incluido Bolivia) comenzó a fines de los años 60 y se ha ido profundizando durante las últimas décadas. En este proceso ha tenido una participación decisiva el Programa Cooperativo para el Desarrollo Tecnológico Agropecuario del Cono Sur (Procisur), en cuyo gobierno y ejecución han intervenido los Institutos Nacionales de Investigación Agropecuaria (INIAs) de los seis países involucrados, conjuntamente con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), habiendo contado con el apoyo y colaboración estratégica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en sus diferentes fases de implementación.
Durante este período tanto la economía como la agricultura de la región han experimentado profundos cambios, que a su vez generaron la oportunidad y necesidad de replantear los objetivos y estrategias de las actividades de cooperación, lo que se percibe a través de las diferentes etapas que ha recorrido el desarrollo del Procisur.
El próximo vencimiento del Convenio y la voluntad expresada por los países y el IICA de iniciar una nueva etapa a partir de 2001, sugieren la conveniencia de definir los lineamientos estratégicos para esta nueva fase, objetivo al que apunta este documento.
1.1 Fases y estrategias
Es posible diferenciar tres etapas en la vida del Procisur.
- 1980-92 Inicio y consolidación
- 1993-96 Fortalecimiento institucional
- 1997-99 Integración regional y perspectiva internacional
A continuación se resumen las características principales de las etapas y las estrategias implícitas en cada una de ellas.
1.1.1 Primera etapa (1980-92)
A partir de 1980 las actividades de cooperación que hasta entonces se habían desarrollado entre los organismos de investigación de manera relativamente informal y promovidas por el IICA, tuvieron un cambio cualitativo a raíz de la firma del Convenio de Cooperación Técnica que creó el Programa Cooperativo IICA-Cono Sur-BID.
Entre 1980 y 1983 el objetivo fundamental fue promover el intercambio y apoyo recíproco entre técnicos e instituciones. A esos efectos se priorizaron cuatro rubros de producción que dieron origen a otros tantos subprogramas, desarrollándose actividades de capacitación, información y documentación relacionadas con esos rubros y los sistemas de producción predominantes en la región.
El reconocimiento de los países a las actividades desarrolladas durante los primeros años facilitó la continuidad del Programa que, a sus objetivos y actividades iniciales, agregó el de consolidar e institucionalizar los esfuerzos de cooperación a través de la implementación de un mecanismo institucional de carácter permanente. Adicionalmente se le asignó al Procisur el rol de promover los vínculos entre los INIAs de la región y los Centros Internacionales de Investigación Agrícola.
Aunque no declarada como tal, la estrategia de esta primera etapa fue consistente con un entorno de economías cerradas. En este contexto, la misión fundamental de la generación de tecnología agrícola, casi monopolizada por los INIAs, fue el aumento de la productividad de los recursos naturales. La acción fue focalizada a nivel de rubros y sistemas de producción predominantes, concibiéndose el rol de la cooperación como la apertura de canales de comunicación que permitieran el establecimiento de vínculos y tráficos de información tendientes a fortalecer la acción de los INIAs a nivel nacional. Consecuentemente, el Procisur basó su desarrollo en actividades de intercambio y cooperación recíproca, de tipo horizontal, incluyéndose un componente relativamente menor de asesoramiento externo a la región. La disponibilidad de financiamiento y la simplicidad de la estrategia hicieron exitosa esta etapa del Programa.
